高耗能企業(yè)艱難釋放節(jié)能潛力

近日，工信部公布國家重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察結果：四年來，全國累計監(jiān)察高耗能企業(yè)超過2萬家，主要高耗能行業(yè)基本實現(xiàn)全覆蓋。其中，階梯電價專項監(jiān)察共查出違規(guī)企業(yè)200余家，已執(zhí)行懲罰性電費1.7億元，運用價格手段倒逼企業(yè)實施節(jié)能改造。

以山東為例，目前，電解鋁、水泥、鋼鐵企業(yè)階梯電價二檔、三檔加價標準，在現(xiàn)行基礎上每千瓦時分別再提高0.02元、0.05元。除國家發(fā)改委規(guī)定的三個行業(yè)外，山東將冶煉、焦化行業(yè)納入階梯電價實施范圍。高污染、高耗能、高耗水的“三高”企業(yè)需承受高成本。

近幾年，全國各地?。ㄊ校┫嗬^發(fā)文落實高耗能產業(yè)的階梯電價，即使在新冠肺炎疫情期間，高耗能企業(yè)階梯電價力度不減，被排除在階段性支持性電價政策之外。有業(yè)內人士認為，需要改變對“高耗能行業(yè)”的偏見，準確甄別真正的高耗能企業(yè)，完善相關標準，促進全行業(yè)節(jié)能減排高質量發(fā)展。

倒逼“三高”企業(yè)降耗

2018年，國家發(fā)改委發(fā)布的《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》指出，全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策，嚴格落實7個行業(yè)的差別電價政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電（含市場化交易電量）實行更高價格。

對高耗能企業(yè)而言，電價是生產成本的“大頭”，占普通鋼材價格的1/10左右，電解鋁行業(yè)的電價成本更是占到了生產成本的30%—40%。電價是工商企業(yè)最為敏感的生產要素之一，全面取消優(yōu)惠電價政策，牽動著眾多高耗能企業(yè)的神經(jīng)。

從階梯電價政策的實施效果看，對促進行業(yè)技術進步和清潔發(fā)展發(fā)揮著重要作用。數(shù)據(jù)顯示，以水泥行業(yè)為例，在階梯電價政策實施之前，約20%產能的能耗標準達不到國家標準，實行這項政策后，達不到要求的生產線的企業(yè)，要么被淘汰，要么通過改造升級達到國家標準。

工信部上述監(jiān)察結果顯示，2016年至2019年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗累計下降超過15%，相當于節(jié)能4.8億噸標準煤，節(jié)約能源成本約4000億元，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和環(huán)境效益雙贏。

階梯電價在高耗能產業(yè)節(jié)能減排的過程中發(fā)揮了多少作用？北京先見能源咨詢有限公司聯(lián)合總裁尹明表示：“絕大多數(shù)制造行業(yè)已完全市場化，競爭激烈，高耗能制造企業(yè)的電能成本直接決定其產品價格和市場競爭力，與企業(yè)營收與生死緊密相關。市場的力量和生存的本能驅動很多企業(yè)提高能效管理，進而不斷改善行業(yè)的能耗水平?！?/p>

高耗能企業(yè)分類引爭議

今年2月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于階段性降低企業(yè)用電成本支持企業(yè)復工復產的通知》，階段性支持性電價政策中并不包括高耗能企業(yè)，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)公司先后公布了具體舉措，非高耗能以外的大工業(yè)企業(yè)、一般工商業(yè)企業(yè)電費水平降低5%和實施支持性兩部制電價政策等，總計優(yōu)惠額度超590億元。

隨即引起相關“高耗能”企業(yè)聯(lián)名申請享受電價優(yōu)惠?！昂芏嘟?jīng)過技改的高耗能企業(yè)能耗水平顯著降低，這類高耗能企業(yè)就像‘披著狼皮的羊’，帶著‘高耗能’的帽子，但排放可能比世界標準還低。不能談高耗能就色變，也不能對高耗能企業(yè)有偏見，更不能一刀切，不加甄別?！鄙轿魇∧郴蕪S相關工作人員告訴記者。

那么，究竟哪些企業(yè)屬于高耗能企業(yè)？據(jù)中電聯(lián)發(fā)布的2019年全社會用電量情況顯示，“第二產業(yè)”分類及年用電量占比分別是：農、林、牧、漁業(yè)（1.84%），工業(yè)（67.09%），建筑業(yè)（1.37%）等。其中“工業(yè)”又包括三項：采礦業(yè)（3.60%），制造業(yè)（50.25%），電力、熱力、燃氣及水生產和供應業(yè)（13.24%），“高耗能行業(yè)”包含在“第二產業(yè)”的“工業(yè)”類中。

從用電量占比情況來看，電力、熱力生產和供應業(yè)雄踞各行業(yè)年耗電量“榜首”，消耗電量近8800億千瓦時，相當于2019年1.3個廣東、4個山西、9個黑龍江、10個天津、11個吉林的用電量，電力節(jié)能降耗潛力很大。

尹明表示：“行業(yè)管理、經(jīng)濟管理更加關注能源利用效率，不能僅僅因為某個行業(yè)能耗高，就對其有偏見。‘吃得多、干得多’也是好的。高耗能行業(yè)是一個社會經(jīng)濟概念，一個開放的概念，隨著時代不同、隨著地方不同，高耗能行業(yè)的內容在變化?！?/p>

國家發(fā)改委近日補充印發(fā)的《關于明確階段性降低用電成本政策落實相關事項的函》進一步明確高耗能行業(yè)范圍。除石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，電力、熱力生產和供應業(yè)等六大行業(yè)外，其他工業(yè)用戶及全部商業(yè)用戶均可享受優(yōu)惠。

向精細化管理轉變

尹明表示：“近些年，我國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展階段，‘三高一低’行業(yè)發(fā)展受到越來越多約束?！吆哪苄袠I(yè)’成了行政審批、行業(yè)監(jiān)管的‘重點對象’，負面色彩日益濃厚。在很多地方和文件中，‘高耗能行業(yè)’與‘限制’‘禁止’這類詞成了‘固定搭配’?！?/p>

今年全國兩會期間，全國人大代表、銅陵有色金屬集團控股有限公司副總經(jīng)理丁士啟就表示，有色金屬行業(yè)高耗能、高污染的“頭銜”被長期固有標簽化?！坝绕涫怯猩饘僖睙捄图庸I(yè)，在一些標準中被簡單劃分為高耗能行業(yè)，這從長期來看，一定會影響到行業(yè)的高質量發(fā)展?！?/p>

在尹明看來，“高耗能行業(yè)”可以采用國內、國外的對標進行評價?！皣鴥鹊母吆哪苄袠I(yè)已達到國際先進水平，更不宜限制、禁止。對于國內同一行業(yè)中的眾多企業(yè)，可以通過能耗對標進行評價。近些年，出臺和實施的能效標準和能效標識政策、能效‘領跑者’計劃、重點行業(yè)單位產品能耗限額標準等，都發(fā)揮了很好的引導、推動效果?！?/p>

丁士啟建議：“國家相關部委和地區(qū)能細化高耗能行業(yè)劃分范圍，精準到企業(yè)，并完善相關污染物排放標準，在快速向綠色發(fā)展的路徑中，及時修訂規(guī)范，為企業(yè)、行業(yè)提供更好的發(fā)展空間和標準準則。”

一位不愿具名的業(yè)內人士告訴記者：“高耗能企業(yè)，究竟應該以什么劃分，行業(yè)還是能耗。應結合不同企業(yè)的實際情況，盡快告別粗放式管理的現(xiàn)狀。只有建立起一個完整、有效的管理體系和制度，企業(yè)才能運用能源管理體系標準提高和完善管理水平，實現(xiàn)節(jié)能降耗、提高能源利用效率?！?/p>

此外，在尹明看來，電力行業(yè)的“線損”就是容易被忽視的潛在高耗能區(qū)域。據(jù)測算，2018年，電網(wǎng)企業(yè)超額獲得了585.8億千瓦時的線損電量，河南與貴州兩省電網(wǎng)企業(yè)虧損151.0億千瓦時線損電量，占兩省總用電量的3.08%?！肮╇姳旧砭褪且碾娔艿?，但物理規(guī)律不應該成為阻礙行業(yè)持續(xù)降耗提效的借口。影響供電能耗的因素很多，包括電力設備性能、網(wǎng)絡拓撲合理性、檢修維護水平等。特別是當前，我國還有很多用戶側配電網(wǎng)、轉供電區(qū)域未真正納入電力規(guī)范化管理體系中，用電‘高耗能’問題應該重視?！币髡f。